11月4日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》今起實(shí)施。
這無(wú)疑是直播行業(yè)的一次大事件。在這項(xiàng)直播新規(guī)中，肅清風(fēng)氣成為了當(dāng)仁不讓的關(guān)鍵詞：與以往不同，網(wǎng)信辦不僅對(duì)直播行業(yè)提出了一定要求，還配套講明了量化標(biāo)準(zhǔn)，這使得可操作性大大提升。
原本頗為無(wú)序的直播市場(chǎng)由此將迎來(lái)一個(gè)新的開(kāi)始。根據(jù)此次新規(guī)中的細(xì)則，我們對(duì)六個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了集中釋疑，以饗讀者。
問(wèn)題一：什么樣的平臺(tái)才能做直播？
在平臺(tái)資質(zhì)上，此次新規(guī)特別強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)資質(zhì)，一個(gè)是“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)”和視聽(tīng)類資質(zhì)：
做新聞?lì)愔辈サ闹辈テ脚_(tái)，需要取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者，應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)并在許可范圍內(nèi)提供服務(wù)。
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目等提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。與這一項(xiàng)相配套的規(guī)定是今年9月廣電總局要求直播平臺(tái)需持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》，由于申請(qǐng)單位需滿足的條件是“為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股單位”，且注冊(cè)資本應(yīng)在1000萬(wàn)元以上，目前行業(yè)內(nèi)拿到此證的平臺(tái)僅有YY、虎牙、一直播、戰(zhàn)旗、映客等少數(shù)幾家。
由此可見(jiàn)，此次網(wǎng)信辦的規(guī)定和此前廣電總局的規(guī)定相互呼應(yīng)，從而對(duì)新聞直播、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目這一票直播類節(jié)目進(jìn)行了嚴(yán)苛的資質(zhì)認(rèn)定。
問(wèn)題二：直播平臺(tái)如何拿到資質(zhì)？
事實(shí)上，想拿到上述兩個(gè)資質(zhì)并不容易。其中，此次新添加的“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)”是新規(guī)強(qiáng)調(diào)的重中之重。根據(jù)《國(guó)務(wù)院新聞辦》頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，擁有該資質(zhì)的單位有三種：
新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時(shí)政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；
非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時(shí)政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；
新聞單位設(shè)立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。
無(wú)論是哪種類型，“有5名以上在新聞單位從事新聞工作3年以上的專職新聞編輯人員”都是最低要求。
據(jù)騰訊科技了解，目前國(guó)內(nèi)主流直播平臺(tái)尚未有一家擁有這一資質(zhì)，若將范圍擴(kuò)大到整個(gè)視頻領(lǐng)域，也僅有騰訊視頻、愛(ài)奇藝等少數(shù)幾家。
除此之外，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》還明確規(guī)定，任何組織不得設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院新聞辦公室進(jìn)行安全評(píng)估。
如果直播平臺(tái)在資本上涉及外資，將在資質(zhì)申請(qǐng)上更加麻煩，只能選擇與互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位進(jìn)行合資，并嘗試通過(guò)國(guó)務(wù)院新聞辦公室的安全評(píng)估。
對(duì)于另一個(gè)資質(zhì)“網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)許可證”，由于申請(qǐng)單位要求必須是國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股單位，當(dāng)前的直播平臺(tái)基本很難通過(guò)要求。目前來(lái)講，最通用的辦法是通過(guò)收購(gòu)具備該許可證的殼公司以達(dá)到持證目的。而以往政策寬松時(shí)，的確有一些較小的私企拿到了該許可證，只是收購(gòu)費(fèi)用水漲船高，企業(yè)往往需要付出上千萬(wàn)代價(jià)，才能如愿以償。
問(wèn)題三：所有直播平臺(tái)都必須“先審后發(fā)”嗎？
在此次新規(guī)中，“先審后發(fā)”的規(guī)定引發(fā)了諸多關(guān)注：對(duì)于直播這類講求即時(shí)性的內(nèi)容，先審后發(fā)帶來(lái)的一定滯后性，必然會(huì)帶來(lái)較大的影響。
但需要注意的是，新規(guī)并非要求所有平臺(tái)都要先審后發(fā)，必須先審后發(fā)的直播只是新聞直播類。
根據(jù)規(guī)定，新聞直播不僅要求其擁有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，還要求其設(shè)立總編輯、顯著標(biāo)明來(lái)源，并與一般新聞媒體一樣，必須“先審后發(fā)”。這相當(dāng)于將新聞直播明確納入到新聞媒體的管理范疇中。
而新聞直播之外的其他類型直播，新規(guī)表示需建立內(nèi)容審核平臺(tái)，并根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)直播的內(nèi)容類別、用戶規(guī)模等實(shí)施分級(jí)分類管理，對(duì)圖文、視頻、音頻等直播內(nèi)容加注或播報(bào)平臺(tái)標(biāo)識(shí)信息；但并未要求先審后發(fā)。
問(wèn)題四：新規(guī)中要求被審核的范疇包括哪些？
除了直播的視頻流內(nèi)容，互動(dòng)類內(nèi)容也被新規(guī)放上臺(tái)面。根據(jù)規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)論、彈幕等直播互動(dòng)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)管理，配備相應(yīng)管理人員。
此外，新規(guī)還進(jìn)一步表示“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應(yīng)急處置、技術(shù)保障等制度?！?/p>
這表明，新規(guī)要求直播平臺(tái)必須拿出更多的專業(yè)人員，將直播的視頻流類內(nèi)容到彈幕評(píng)論類內(nèi)容進(jìn)行全方位審核。
不過(guò)，由于這類人員配備難以真正量化，在實(shí)際實(shí)施后相關(guān)部門如何檢查其落實(shí)情況，可能并不簡(jiǎn)單。
問(wèn)題五：到用戶端，會(huì)感受到什么明顯的變化？
最直觀的是，用戶會(huì)被強(qiáng)制要求實(shí)名。
根據(jù)新規(guī)，“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照‘后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿’的原則，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播用戶進(jìn)行基于移動(dòng)電話號(hào)碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者進(jìn)行基于身份證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等的認(rèn)證登記?！?/p>
之所以要強(qiáng)制實(shí)名，是希望通過(guò)一整套規(guī)范增強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為處罰的威懾力。
規(guī)定中稱，“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用等級(jí)管理體系，提供與信用等級(jí)掛鉤的管理和服務(wù)。”與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立黑名單管理制度，對(duì)納入黑名單的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者禁止重新注冊(cè)賬號(hào)，并及時(shí)向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報(bào)告?！?/p>
這很有可能意味著直播行業(yè)的信用體系很快將真正互通。
問(wèn)題六：新規(guī)實(shí)施后，誰(shuí)最受傷？
所有涉足新聞直播的平臺(tái)。由于新增加了一項(xiàng)資質(zhì)，接下來(lái)這類平臺(tái)無(wú)疑將被資質(zhì)困擾；尤其是一些外資平臺(tái)，在這一項(xiàng)上近乎無(wú)解。此外，在總編輯和先審后發(fā)的規(guī)定上，新聞直播平臺(tái)也要隨之做一些調(diào)整，但只是流程變得相對(duì)繁瑣，影響不會(huì)太大。
規(guī)模較小的直播平臺(tái)。除了資質(zhì)要求，對(duì)于很多規(guī)模較小的直播平臺(tái)而言，配備如此多的審核人員，是一項(xiàng)龐大的人力開(kāi)支。由于在新規(guī)之后監(jiān)管也會(huì)隨之收緊，審查上有較大漏洞的小型平臺(tái)將面臨較大的政策風(fēng)險(xiǎn)。
劣跡主播。實(shí)名化后，這類主播的生存空間將會(huì)進(jìn)一步擠壓，當(dāng)然，這類主播生存空間的減少，帶來(lái)的是平臺(tái)更凈化的環(huán)境。
總之，此次新規(guī)從直播平臺(tái)方到直播用戶都進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定，在具體的內(nèi)容審核上提出了相應(yīng)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此前較為模糊的“新聞直播”也進(jìn)行了準(zhǔn)確的定性；但具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，在此次新規(guī)中并沒(méi)有被明確。
另一方面，新規(guī)由于在各個(gè)方面為直播平臺(tái)帶上“緊箍咒”，這將進(jìn)一步利好有資源、有資本的大平臺(tái)，直播行業(yè)向頭部集中的趨勢(shì)將越來(lái)越明晰。
